Në fjalimin e tij historik në takimin vjetor të Forumit Ekonomik Botëror në Davos në janar, kryeministri kanadez Mark Carney argumentoi se rendi ndërkombëtar nuk po kalon një “tranzicion”, por një “çarje”. Ndërsa rivaliteti midis Kinës dhe Amerikës përshkallëzohet, ai paralajmëroi se arkitektura themelore e ekonomisë globale – tregjet e hapura të udhëhequra nga rregulla relativisht të parashikueshme, me Shtetet e Bashkuara që mbështesin “të mirat publike” kryesore – po zëvendësohet nga një mozaik marrëveshjesh transaksionale dhe shtërnguese. Ndërvarësia, dikur e parë si një nxitës i prosperitetit të përbashkët, po riformulohet gjithnjë e më shumë si një dobësi që mund të shfrytëzohet.
Diagnoza e Carney-t pati jehonë të gjerë sepse qeveritë dhe firmat tashmë kanë filluar të llogarisin një ekonomi globale më të paqëndrueshme dhe të politizuar. Në një kohë kur një administratë armiqësore amerikane mund të bllokojë qasjen në tregun më të madh të konsumit në botë për arsye politike, dhe kur zinxhirët kritikë të furnizimit përdoren gjithnjë e më shumë si pika bllokimi, planifikimi për një rend të bazuar në rregulla është thjesht naiv. Duke pasur parasysh fjalët e ish-presidentit çek Václav Havel, Carney vuri në dukje se qeveritë dhe firmat vazhdojnë të veprojnë sikur rendi ndërkombëtar do të rikthehet, edhe pse provat tregojnë se kjo nuk do të ndodhë, sepse të vepruarit ndryshe do të ishte i kushtueshëm dhe shkatërrues.
Por termi “këputje” nënkupton se ekonomia globale do të lëvizë drejt një ekuilibri të ri. Në terma loje, lojtari dominues ka kaluar në një strategji që i shërben më mirë interesave të tij dhe të gjithë të tjerët duhet të përshtaten me një grup të ri stimujsh. Nëse kjo është e vërtetë, përgjigjja logjike është që fuqitë e mesme të reduktojnë ndjeshmërinë e tyre duke formuar koalicione, duke diversifikuar partneritetet tregtare dhe duke ndërtuar zinxhirë furnizimi autonomë, ashtu si propozoi Carney.
Por ekziston edhe një mundësi tjetër. Ajo që duket si një ekuilibër i ri mund të jetë në të vërtetë një largim i përkohshëm nga ai i vjetri. Historia ekonomike ofron shumë shembuj të strategjive që sollën përfitime afatshkurtra, por më pas u anuluan sepse minuan strukturat që i bënin këto fitime të mundshme. Ushtrimi i ndikimit nuk është i njëjtë me shkatërrimin e institucioneve të nevojshme që ky ndikim të jetë i besueshëm. Nëse SHBA-ja vazhdon të përdorë tarifa, përjashtime financiare dhe kufizime eksporti për të nxjerrë lëshime nga partnerët tregtarë, bota nuk do të përshtatet thjesht; ajo do të mbrohet. Qeveritë dhe firmat do të riorientojnë investimet dhe do të reduktojnë varësinë nga tregjet amerikane.
Rreziku shtrihet përtej çdo mosmarrëveshjeje tregtare të vetme. Kur mjetet e krijuara për të menaxhuar ekonominë globale përmes koordinimit ndërkombëtar përdoren si instrumente shtërngimi dhe shpërndahen në mënyrë të paparashikueshme, ekspozimi normal komercial bëhet një rrezik i madh. Si rezultat, firmat dhe qeveritë ndalojnë optimizimin për efikasitet dhe fokusohen në rritjen e qëndrueshmërisë.
Kjo nuk është një kritikë morale; është ekonomia e bashkëpunimit kompleks. Shumë marrëveshje ndërkufitare me vlerë të lartë – investimet, integrimi i zinxhirëve të furnizimit dhe financimi i infrastrukturës – janë afatgjata dhe kërkojnë marrëdhënie intensive dhe prandaj varen nga angazhime të besueshme. Nëse njëra palë nuk mund të besojë se pala tjetër do të respektojë marrëveshjet, ajo e mbron veten duke shkurtuar horizontet kohore, duke rritur primet e riskut, duke vendosur masa të shtrenjta rezervë, ose duke u tërhequr krejtësisht. Kur kjo logjikë përhapet gjerësisht, rezultati nuk është thjesht një rishpërndarje e fitimeve, por një “tortë” më e vogël në përgjithësi.
Besueshmëria është ajo që e bën të mundur bashkëpunimin në shkallë të madhe. Ashtu si infrastruktura ose kapitali njerëzor, ajo është thelbësore për specializimin dhe koordinimin ndërkufitar. “Ndërvarësia e përdorur si armë” e dobëson këtë themel. Ndërsa besueshmëria dobësohet, specializimi zëvendësohet nga teprica; besimi zëvendësohet nga vetësigurimi; dhe ekonomitë e rrjetit fillojnë të shpërbëhen. Siç vuri në dukje Carney, një botë ku të gjithë duhet të paguajnë një prim diversifikimi është padyshim një botë më e varfër.
SHBA-ja, larg qenit e përjashtuar, gjithashtu e paguan atë prim – shpesh më shumë sesa kupton – sepse fuqia e saj ekonomike varet nga vendimet e qeverive dhe firmave për të drejtuar tregtinë, financat dhe teknologjinë përmes sistemeve amerikane. Kur këto lidhje fillojnë të shihen si detyrime dhe jo si pasuri, ata fillojnë të investojnë në furnizues alternativë, sisteme pagesash, standarde dhe platforma teknologjike.
Implikimet strategjike janë të thella. Në mes të një rivaliteti gjeopolitik në rritje me Kinën, administrata Trump në praktikë po nxit aleatët dhe partnerët tregtarë të mbrohen kundër paqëndrueshmërisë së politikës amerikane duke u diversifikuar larg tregjeve dhe zinxhirëve të furnizimit amerikanë. Pasi zinxhirët e furnizimit të ridrejtohen, kontratat të rishkruhen dhe standardet të kopjohen, kthimi te status quo ante bëhet i vështirë.
Një strategji ekonomike që nxit partnerët tregtarë të kërkojnë alternativa, duke forcuar kështu rivalin kryesor gjeopolitik të Amerikës, nuk duket optimale nga perspektiva amerikane dhe, rrjedhimisht, nuk është pjesë e një ekuilibri të ri. Ajo më shumë ngjan me një “tepricë” që sjell kënaqësi afatshkurtër, e ndjekur nga pendimi afatgjatë. Në këtë rast, “këputja” që përmend Carney nuk është e pashmangshme. Bota do të vazhdojë të diversifikohet, por SHBA-ja mund të arrijë të kuptojë në fund se ta bësh veten të pabesueshme në fund të dëmton.
Besimi, megjithatë, nuk sillet si termostat. Ai ndërtohet ngadalë dhe shembet shpejt. Besueshmëria bazohet tek angazhimi paraprak: mekanizmi që e bën bashkëpunimin të mundur, edhe kur tundimi për të vepruar në mënyrë oportuniste është i fortë.
Problemi themelor është ai i mospërputhjes kohore. Ajo që duket tërheqëse në moment – shfrytëzimi i ndikimit – minon atë që ka rëndësi me kalimin e kohës: të jesh i besueshëm mjaftueshëm sa të tjerët të dëshirojnë të angazhohen. Zgjidhja e vetme e qëndrueshme është krijimi i institucioneve dhe normave që kufizojnë diskrecionin ekzekutiv.
Nëse politika e tarifave mund të ndryshojë sipas ciklit të lajmeve, ajo shndërrohet shpejt në një rrezik politik, duke dekurajuar investimet afatgjata në prodhim, energji dhe teknologji. Rikthimi i besueshmërisë së Amerikës kërkon, prandaj, ndryshime institucionale. Autoriteti i gjerë mbi tarifat duhet t’i kthehet Kongresit, fuqitë presidenciale në rast emergjence duhet të ngushtohen dhe mekanizmat ligjorë duhet të forcohen për të garantuar që “shteti ekonomik” të mos bëhet një zëvendësues i përhershëm i politikës koherente.
Të bësh Amerikën të besueshme nuk do të thotë të heqësh dorë nga ndikimi. Përkundrazi, do të thotë të ruash reputacionin për politikëbërje të qëndrueshme që i jep vlerë ndikimit amerikan.
Në vitin 1961, presidenti amerikan John F. Kennedy premtoi të “pagojë çdo çmim, të bartë çdo barrë, të përballet me çdo vështirësi, të mbështesë çdo mik, të kundërshtojë çdo armik për të siguruar mbijetesën dhe suksesin e lirisë.” Sot, bota po i kërkon Amerikës diçka shumë më pak dramatike, por në disa mënyra më të rëndësishme: vetëpërmbajtje. Pa të, paralajmërimi i Carney-të do të bëhet vetëpërmbushës, jo sepse rendi ndërkombëtar ishte i destinuar të shembet, por sepse hegjemoni global e bëri veten të pamundur për t’u besuar.
Marrë me autorizim nga Project Syndicate, 2016. Ripublikimi mund të bëhet vetëm me lejen e Project Syndicate. Make America Trustworthy Again
